2023年，地区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合实际持续推进依法理财工作，法治政府建设工作取得新成效，现将法治政府建设工作报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）加强经费保障力度，强化法治资金监管力度
1.加强经费保障力度。按照预算管理相关规定，将执法经费纳入部门预算，充分予以保障。2023年度下达中央和自治区大学生志愿服务西部计划补助资金6088.3万元；2023年拨付流浪儿童中心6万元，用于流浪乞讨及无家可归人员救助体系建设; 2023年拨付和田地区民族团结创建工作经费65.6万元;2023年拨付严重精神障碍救助工作经费5万元。
2.强化法治资金监管力度。（1）严格履行主责监督。加强与法治相关资金监管，确保法治资金专款专用。（2）加强对与法治相关资金预算管理的监督。一是科学合理编制年初预算。坚持量入为出、收支平衡，深入实施零基预算管理，严格项目入库条件，加强项目入库管理。二是全面实施预算绩效管理。三是进一步推进与法治相关资金预决算公开工作。加大政府预决算公开力度，大力推进财政政策公开。
（二）依法做好财会监督工作
1.组织开展地方预决算公开情况专项检查
为贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《政府信息公开条例》以及上级财政推进建立全面规范透明的预算管理制度的要求，组织地县财政部门认真开展了地方预决算公开情况专项检查，有力地推进了和田地区的预决算公开工作。
2.积极发挥财政监督作用
（1）做好会计监督检查工作。重点关注了政府会计准则制度执行情况，以及“三公”经费、国有资产管理中存在的相关问题。深入推动政府会计准则制度有效执行，切实提高政府会计主体的会计信息质量。
会计监督检查除对会计基础工作规范性进行检查外，还检查了固定资产管理、财政资金使用管理（包括公务机票购买等）、收入管理、内部控制等，从而规范了被检查单位的会计行为。通过全面自查和重点检查，被检查单位对财务管理工作进行查漏补缺，进一步提高被查单位管理人员和财务人员财经纪律意识。
（2）衔接推进乡村振兴补助资金政策落实工作开展情况。为持续深化财政衔接推进乡村振兴补助资金政策落实，会同乡村振兴局组织开展衔接推进乡村振兴补助资金政策落实专项整治工作。
（3）做好地方政府债务管理和风险防控。严格执行自治区党委提出的“三个严禁，四个一律”的要求,坚决杜绝新增隐性债务，对于新增隐性债务，自治区党委明确提出的党政同责，倒查责任，终身追责。2023年，通过对新增隐性债务出现的五种情形开展自查自纠，经各县市财政部门、各预算单位自查，未发现相关问题。
（4）重点民生资金专项整治工作开展情况。为确保党中央和自治区各项民生政策落实落地，进一步强化民生领域财政资金使用管理，聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，强化监督检查，推动惠民富民政策落实落地，会同教育局、民政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农业农村局、退役军人事务局、医疗保障局、乡村振兴局、国家税务总局和田税务局9个单位联合开展了和田地区重点民生资金专项整治工作。此次专项整治重点对2022年以来社会保险基金、住房保障、义务教育、学生资助、农业补贴、衔接推进乡村振兴补助资金支持产业发展、城乡困难群众救助、优抚对象补助8个领域民生资金使用管理情况进行专项整治。
（5）进一步加大对2023年直达民生、惠企资金的监督监管力度。一是严格落实“预算单独下达、库款单独调拨”的管理要求，优化调拨流程，确保在收到自治区调拨地州的直达资金到位后，一个工作日完成资金预算分解，资金三个工作日调度到县市及相关部门，并对直达资金及惠企利民补贴补助发放情况的监控。做好直达资金预算分解下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的监控。二是落实直达资金使用监测预警机制。我局高度重视直达资金使用情况，指定专人每日按时登录动态监控系统，督促直达资金支出情况。当系统中出现预警时，第一时间推送给和田地区本级各业务科室及各县市，督促其在一个工作日内处理整改。依托直达资金动态监控系统大数据信息化平台，将预算下达和资金监管同步，对直达资金的分配安排、支付使用、监督监管进行全方位监控，推动直达资金管理规范、高效、有序进行，切实加快直达资金支出进度。
（6）监督推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理规范工作。根据和田地区纪委办公室《关于印发<监督推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清理规范工作>的通知》，配合纪检部门开展“一卡通”清理规范工作。重点围绕补贴对象、补贴种类、补贴资金、谁在用卡、责任落实等群众关心的问题，针对应受益对象申请、受理、审核、批准、拨付、发放和领取等情况，开展清理规范、整治问题、完善制度。
（7）代理记账行业专项检查工作开展情况。为加强和田地区代理记账行业监督管理，促进行业健康有序发展，切实规范会计服务市场秩序，组织开展了2023年代理记账行业专项检查工作，重点整治“无证经营”和“虚假承诺”行为。
（三）开展损害营商环境问题专项治理，营造法制化营商环境
立足地区财政工作实际情况，制发《和田地区财政局深化作风建设开展损害营商环境问题专项治理的工作方案》。坚持问题导向，以转变干部作风为抓手，以建设“稳定公开透明、优质高效亲清”的营商环境为目标，严肃查处损害营商环境的人和事，推动解决当前营商环境痛点堵点难点问题，持续建设风清气正的政治生态。个人和重点科室对照治理重点7个方面14类问题，认真查摆整治存在损害营商环境的问题。制订亲清政商关系与企业正常交往“正面清单”、“负面清单”，明确政商交往的界限和禁区、红线与底线，营造法制化营商环境。
（四）梳理明确权责清单，推进简政放权
1.按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，对地区财政局的权力进行梳理，形成权责清单，并在和田政务网上公开。目前和田地区财政局权责清单25项（40子项，其中涉及行政确认1子项、行政许可26子项，行政裁决1子项、其他行政权力12子项），所有的权责清单都已公开。
2.建设“政采云”平台，推动政府采购电子化。和田“政采云”平台实现了从采购计划管理、采购项目委托、采购文件编制，到线上开标评标、专家抽取、采购结果确认、合同公示、合同签订与管理、履约验收等流程线上采购交易与管理，让“数据多跑路、群众少跑路”，有效解决了政府采购审批流程过多过繁、时限过长过久等问题，为政府采购各当事人提供便捷的线上政府采购交易服务。
（五）开展政府购买公共服务工作
和田地区财政局完善政府购买公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。
1.突出政策公共导向，在制度规范方面，编制了《和田地区政府购买服务指导性目录》，指导性目录根据部门职责及政府购买服务相关规定等确定，是政府购买服务种类、性质和内容的集中反映，是部门填报政府购买服务相关支出预算需求、组织实施政府购买服务的依据和参考。
2.强化资金管理，坚持先有预算安排、后购买服务的原则。不得将已纳入《指导性目录》的服务事项作为申请财政预算的依据。已纳入《指导性目录》，但没有安排财政预算资金的事项，不得实施政府购买服务。
（六）健全突出事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定《和田地区财政局应急保障预案》。在和田地委、行署的领导下，针对突发公共事件的发生，成立地县财政应急保障工作指挥机构，统一指挥财政应急保障工作。坚持预防为主的工作方针，加强预警监测和前瞻性研究。突发公共事件发生后，财政部门应按统一部署，立即启动应急保障预案，确保各项处置工作及时、有序开展。健全突发事件应对救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，畅通应急救灾物资供应渠道，科学调整储备规模，优化储备网络布局，提升物资调配能力。2023年度预算安排地区应急管理局应急安全生产工作经费500万元。
（七）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。加强地县两级人民政府法治机构、基层司法所建设
为满足基层需求为导向，坚持人力、物力、财力向一线倾斜，大力推进基础设施建设。加强县级人民政府法治机构、基层司法所建设经费保障力度，2023年县级财政拨付基层司法所建设经费832.85万元。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）在理论学习方面。深入学习社会主义法治理念，理论联系实际、学以致用方面还有差距，运用习近平新时代中国特色社会主义思想做好法治工作思考的还不够，党员干部深入开展法制宣讲效果不明显，与群众日益增长的法律需求还存在一定差距。
（二）行政执法队伍建设亟待加强。一是部分干部的法律水平有待提高，法律学习主动性不强，法宣在线专题考试存在缺考现象，财政执法人员法律素养亟需加强。二是执法人员素质参差不齐，需要加大培训力度，行政执法队伍专业化水平有待进一步提升。
（三）需要进一步加大政府信息公开力度。信息公开存在不到位现象，一些与人民生活相关的政府规范老百姓不知道，网上不好查找，需要进一步提升政府信息公开的力度，同时需要扩宽信息公开的渠道。
（四）行政执法监督有待加强。需要进一步推进行政执法“三项制度”的落实，需要加强事中事后监管力度，针对民事合同审查需要进一步加强。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的学习宣传
坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，宣传习近平法治思想“十一个坚持”，宣传在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下新疆稳定和发展的崭新面貌。利用干部政治理论学习时间，组织学习习近平法治思想11场；组织49次财政局政治理论学习、20次中心组学习重点学习习近平总书记重要讲话精神，系统学习习近平法治思想，设置学法专题并每会必学。通过学习，引导全局干部职工把思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到实现总目标上来。
（二）抓好宪法的学习宣传教育
以习近平法治思想、宪法、民法典为重点，深入宣传党中央关于修改宪法重大决策的重要意义，广泛宣传宪法精神和宪法修改的重点内容。利用4月份自治区宪法法律宣传月、5月自治区民法典宣传月，组织开展以学习宪法、民法典为主要内容的宣传教育活动；5月，依托“法宣在线”平台开展无纸化民法典法律知识答题活动；组织4次中心组理论学习重点学习宪法，提升了党组依法治国、依宪治国的理论水平。常态化学习宪法，引导干部职工尊崇、学习、遵守、维护宪法，不断增强法治意识、做到知法、守法、遵法、用法，引导干部群众运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。
（三）依法推进预算工作，做好法治经费保障工作
一是推动财政资金公开透明。根据预算法相关规定，我局进一步压紧压实各部门预决算公开工作责任，明确公开时限、规范公开模板、实施公开检查，预决算透明度不断增强。2023年，地区本级及8个县市政府预决算、直达资金及108个单位的部门预决算、三公经费全面公开。二是促进预算绩效提质增效。健全预算绩效管理指标体系，明确17个行业类型、2541个标准绩效指标，绩效目标设置的科学性和精准度不断提高。对2023年度全地区各级预算安排的项目，实施预算执行进度、绩效目标完成情况“双监控”，促进财政资金质量提升。
（四）狠抓群众工作，做好法制审核工作
根据财政部、自治区财政厅下发的财政行政执法规范制定和田地区财政行政执法文书格式，为地县（市）两级财政行政执法提供规范行政执法文书规范。健全依法决策机制，持续落实重大决策事项合法性审查制度，聘请本局公职律师担任法律顾问，充分发挥其作用，促进依法民主科学决策。本局公职律师同时负责群众困难诉求梳理工作，2023年度梳理群众困难诉求26件，结案率100%,归档率100%。积极开展法治宣传教育、规范行政执法流程，制定行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度，法治讲座6次，审核重要法律文书、合同17件，对行政执法文书合法性审查23件,确保财政各项工作程序合法、实体公正。
（五）高标准完成2023年度干部职工学法用法工作
组织本局干部职工参加2023年度全疆国家工作人员网络学法用法和无纸化考试，参考人数93名，参考率100%，平均成绩92分；共93名干部参加网络学法，平均219个课时，完成率219%。
四、2024年的工作安排
（一）持续加强经费保障力度，落实牵头责任。按照预算管理相关规定，将执法经费纳入部门预算，充分予以保障。强化全地区各级财政对规划实施的经费保障作用，把法治工作经费列入本级预算。
（二）我局将严格落实《和田地区贯彻落实〈法治中国建设规划（2020-2025年）〉责任分工方案》的各项工作任务，严格按照五个指导性文件要求落实好工作，进一步规范、落实行政执法规范，做好行政处罚文书标准化，规范行政执法工作流程，做好行政执法合法性审查工作。
（三）做好法制宣传教育工作，特别是把落实习近平法治思想、宪法、民法典、作为学习重点，同时把学习党内法规、安全保密、维稳等相关法律法规、财政法规作为必不可少的学习部分。把领导干部带头学法，带头开展讲法治讲座作为长期坚持的制度落实下去。积极开展普法宣传教育活动，组织法律法规知识培训。
（四）进一步推进优化营商环境，简化审批手续。做好政务公开工作，进一步扩大公开的范围。落实好法治建设工作的资金保障工作，保障法治工作有效开展。
和田地区财政局
2024年2月20日
