政策解读
《关于进一步规范和田地区玉石矿产资源管理意见（试行）》政策解读
一、出台背景
和田地区玉石矿产资源禀赋独特，和田玉文化底蕴深厚。为全面落实《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规要求，破解玉石资源开发交易、矿业权管理、税费征管、生态保护、打击非法开采等现实监管难题，统筹资源保护、生态优先、有序开发、文化传承，规范玉石矿产资源勘查、开采、加工、运输、交易全链条监管，遏制私挖盗采、借工程名义非法处置玉石、偷逃税费、冒用地理标志等突出问题，维护玉石市场公平秩序，结合和田地区实际，制定本意见。
二、制定依据
本意见主要依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国资源税法》《中华人民共和国矿产资源法实施条例》《中华人民共和国税收征收管理法》《地理标志产品保护办法》《矿业权出让交易规则》等法律、行政法规、部门规章及规范性文件，同时参考《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》、政务数据共享、失信联合惩戒相关制度规定制定，上位法规已有明确规定的，遵照国家、自治区既有政策执行。
三、总体原则与工作目标
（一）基本原则
坚持保护优先、科学规划、依法管理、绿色发展、有序开发、可持续利用，严守生态环境保护底线，以法治政府建设引领玉石资源全流程监管。
（二）工作目标
1.压实各方监管责任，坚决遏制非法开采行为；
2.推动合规开采玉石进入合法平台集中交易，督促市场主体依法纳税；
3.强化和田玉品牌保护，严厉打击地理标志侵权；
4.规范矿业权出让、履约、延续变更转让注销全流程管理；
5.落实矿山生态修复主体责任，实施失信联合惩戒；
6.营造“依法开采、规范交易、保护资源、传承文化”行业氛围。
四、主要内容解读
本意见共七个部分，分别为总体要求、规范玉石矿产资源入市交易、严格矿业权出让及履约投产管理、建立健全玉石资源相关税费征缴责任共担机制、强化开采行为管控与信用联合惩戒、压实属地管理与部门协同监管责任、其他事项。
（一）规范玉石矿产资源入市交易
1.鼓励统一入市交易。和田地区范围内依法取得采矿权合规开采的原生玉石矿产品（籽料、山料、山流水料、戈壁料），支持进入和田地区合法交易平台集中公开交易；未按要求入市交易的，按照相关规定处置。玉石矿产定义为：和田地区行政区域内埋藏地下或地表、具备开采价值，天然形成未经加工的原生玉石矿物集合体。
2.加强地理标志与标准体系建设。建立和田玉品牌保护制度，挖掘历史文化内涵。市场监管、自然资源、文旅部门推进和田籽玉、于田山料地理标志认证；鼓励合规主体规范使用地理标志；加大对擅自冒用、伪造和田玉地理标志违法行为查处力度，提升和田玉品牌竞争力。
3.严禁借各类工程名义违规处置玉石资源。严禁以房地产开发、荒漠化治理、生态修复、绿化种植、置换土方、线性工程建设等名义采挖、筛分、隐匿、私卖、赠与、外运玉石。工程用地范围内伴生玉石属于国家所有，必须纳入公共资源交易平台公开统一处置。
重点提示：擅自扩大施工范围采挖、私自筛分、外运、变卖玉石，由相关部门依法处置；涉嫌犯罪移送司法机关追究刑事责任。
（二）严格矿业权出让及履约投产管理
1.规范矿业权公开出让程序。玉石矿产矿业权以区块面积为基础，通过招标、拍卖、挂牌公开出让；委托具备资质的地勘单位编制出让区块核实报告，评审确定出让起始价、底价，经批准后，由和田地区公共资源交易中心实施出让。出让公告明确采出玉石优先进入本地合法交易平台交易；对未入市交易的，采集其交易信息推送税务部门督促依法纳税。
2.强化采矿权出让合同刚性约束。将开工时限、建设进度、投产运营、生态修复作为出让合同硬性条款。严禁取得采矿权后圈占资源、囤矿不采、长期停产闲置、占而不采、拖延投产。自然资源部门依托勘查开采信息公示制度，采取“双随机、一公开”方式开展实地核查，对违约主体依法处置。
3.从严管控矿业权延续、变更、转让、注销。和田地区自然资源局办理矿业权延续、变更、转让、注销登记，充分运用相关部门推送的违法线索，对存在违法违规行为的，依法依规限制或不予办理相关登记手续，落实跨部门联审联查闭环监管。
（三）建立健全玉石资源税费征缴责任共担机制
1.压实企业税费缴纳主体责任。矿业权人必须依法足额申报缴纳资源税、增值税、矿业权出让收益等税费，禁止拖欠、瞒报、偷逃税费；税费收入按照国家、自治区政策规定在各级国库办理分成入库。
2.跨部门数据共享机制。相关部门建立数据共享机制：自然资源部门提供矿山储量年报、开采核实数据；公安等部门提供玉石运输车辆过站数据；市场监管部门提供玉石交易数据，打通监管数据链条，实现协同监管。
（四）强化开采行为管控与信用联合惩戒
1.严厉打击各类违法违规开采行为。重点查处无证勘查开采、跨矿种变相开采、越界开采、不按方案破坏性开采玉石；禁止借工程、采石取土非法采玉；禁止为非法开采提供加工、运输、仓储、销售配套服务。强化进出矿区等车辆查验；税务部门开展稽查打击涉税违法；乡镇（街道）落实属地综合治理，发现私挖盗采及时制止上报。
2.严格落实生态修复主体责任。采矿权人应当开立矿山地质环境治理恢复基金账户，足额计提使用治理恢复基金，履行生态修复、水土保持、废水废渣治理、地质灾害防治责任。不履行修复义务的责令整改，拒不整改可由第三方代为修复，全部费用由采矿权人承担。自然资源部门建立生态修复档案，定期实地核查评估修复成效。
3.实施严重失信联合惩戒。矿山企业出现长期闲置矿山、不履行出让合同、拖欠税费、违法开采、拒不落实生态修复义务等情形，受到较重行政处罚的，认定为矿业领域严重失信主体，失信信息归集推送至"信用中国"网站，按照国家失信惩戒措施清单实施联合惩戒，同步畅通信用修复渠道。
（五）压实属地管理与部门协同监管责任
1.各县（市）人民政府履行玉石矿产资源管理属地主体责任，统筹相关单位履职；建立联合巡查、联合执法、信息共享、线索移送、案件会商工作机制，常态化开展私挖盗采、违规交易、偷逃税费专项整治。
2.严肃执纪问责，从严查处参与、包庇纵容非法开采、违规审批矿业权等违纪违法问题，纪检监察机关依规追责。
3.畅通社会举报渠道，完善举报受理、核查处置、反馈闭环，构建政府主导、部门协同、社会监督共治格局。
五、关键词释义
（一）玉石矿产资源：和田地区行政区域内埋藏地下或地表，具有开采价值，天然形成未经加工原生玉石矿物集合体，包含籽料、山料、山流水料、戈壁料。
（二）矿业权公开出让（招拍挂）：通过招标、拍卖、挂牌竞争性方式配置玉石采矿权，禁止协议违规出让。
（三）矿山地质环境治理恢复基金：采矿权人专项计提，专门用于矿山生态修复治理的资金。
（四）严重失信联合惩戒：对严重违法违约矿山企业归集至信用中国，实施跨部门约束管理，同时允许符合条件主体开展信用修复。
（五）借工程名义处置玉石：以房地产、荒漠化治理、生态修复、线性工程等名义变相开采玉石矿产品，属于法律明确禁止行为。
六、实施时间与有效期
本意见自2026年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。国家、自治区对玉石矿产资源保护、矿业权管理、税费征收、生态修复另有规定的，从其规定。
七、解读机关及咨询渠道
咨询单位：和田地区自然资源局
联系人：格亚斯丁
联系方式：0903-2511227
和田地区玉石矿产资源禀赋独特，和田玉文化底蕴深厚。为全面落实《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规要求，破解玉石资源开发交易、矿业权管理、税费征管、生态保护、打击非法开采等现实监管难题，统筹资源保护、生态优先、有序开发、文化传承，规范玉石矿产资源勘查、开采、加工、运输、交易全链条监管，遏制私挖盗采、借工程名义非法处置玉石、偷逃税费、冒用地理标志等突出问题，维护玉石市场公平秩序，结合和田地区实际，制定本意见。
二、制定依据
本意见主要依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国资源税法》《中华人民共和国矿产资源法实施条例》《中华人民共和国税收征收管理法》《地理标志产品保护办法》《矿业权出让交易规则》等法律、行政法规、部门规章及规范性文件，同时参考《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》、政务数据共享、失信联合惩戒相关制度规定制定，上位法规已有明确规定的，遵照国家、自治区既有政策执行。
三、总体原则与工作目标
（一）基本原则
坚持保护优先、科学规划、依法管理、绿色发展、有序开发、可持续利用，严守生态环境保护底线，以法治政府建设引领玉石资源全流程监管。
（二）工作目标
1.压实各方监管责任，坚决遏制非法开采行为；
2.推动合规开采玉石进入合法平台集中交易，督促市场主体依法纳税；
3.强化和田玉品牌保护，严厉打击地理标志侵权；
4.规范矿业权出让、履约、延续变更转让注销全流程管理；
5.落实矿山生态修复主体责任，实施失信联合惩戒；
6.营造“依法开采、规范交易、保护资源、传承文化”行业氛围。
四、主要内容解读
本意见共七个部分，分别为总体要求、规范玉石矿产资源入市交易、严格矿业权出让及履约投产管理、建立健全玉石资源相关税费征缴责任共担机制、强化开采行为管控与信用联合惩戒、压实属地管理与部门协同监管责任、其他事项。
（一）规范玉石矿产资源入市交易
1.鼓励统一入市交易。和田地区范围内依法取得采矿权合规开采的原生玉石矿产品（籽料、山料、山流水料、戈壁料），支持进入和田地区合法交易平台集中公开交易；未按要求入市交易的，按照相关规定处置。玉石矿产定义为：和田地区行政区域内埋藏地下或地表、具备开采价值，天然形成未经加工的原生玉石矿物集合体。
2.加强地理标志与标准体系建设。建立和田玉品牌保护制度，挖掘历史文化内涵。市场监管、自然资源、文旅部门推进和田籽玉、于田山料地理标志认证；鼓励合规主体规范使用地理标志；加大对擅自冒用、伪造和田玉地理标志违法行为查处力度，提升和田玉品牌竞争力。
3.严禁借各类工程名义违规处置玉石资源。严禁以房地产开发、荒漠化治理、生态修复、绿化种植、置换土方、线性工程建设等名义采挖、筛分、隐匿、私卖、赠与、外运玉石。工程用地范围内伴生玉石属于国家所有，必须纳入公共资源交易平台公开统一处置。
重点提示：擅自扩大施工范围采挖、私自筛分、外运、变卖玉石，由相关部门依法处置；涉嫌犯罪移送司法机关追究刑事责任。
（二）严格矿业权出让及履约投产管理
1.规范矿业权公开出让程序。玉石矿产矿业权以区块面积为基础，通过招标、拍卖、挂牌公开出让；委托具备资质的地勘单位编制出让区块核实报告，评审确定出让起始价、底价，经批准后，由和田地区公共资源交易中心实施出让。出让公告明确采出玉石优先进入本地合法交易平台交易；对未入市交易的，采集其交易信息推送税务部门督促依法纳税。
2.强化采矿权出让合同刚性约束。将开工时限、建设进度、投产运营、生态修复作为出让合同硬性条款。严禁取得采矿权后圈占资源、囤矿不采、长期停产闲置、占而不采、拖延投产。自然资源部门依托勘查开采信息公示制度，采取“双随机、一公开”方式开展实地核查，对违约主体依法处置。
3.从严管控矿业权延续、变更、转让、注销。和田地区自然资源局办理矿业权延续、变更、转让、注销登记，充分运用相关部门推送的违法线索，对存在违法违规行为的，依法依规限制或不予办理相关登记手续，落实跨部门联审联查闭环监管。
（三）建立健全玉石资源税费征缴责任共担机制
1.压实企业税费缴纳主体责任。矿业权人必须依法足额申报缴纳资源税、增值税、矿业权出让收益等税费，禁止拖欠、瞒报、偷逃税费；税费收入按照国家、自治区政策规定在各级国库办理分成入库。
2.跨部门数据共享机制。相关部门建立数据共享机制：自然资源部门提供矿山储量年报、开采核实数据；公安等部门提供玉石运输车辆过站数据；市场监管部门提供玉石交易数据，打通监管数据链条，实现协同监管。
（四）强化开采行为管控与信用联合惩戒
1.严厉打击各类违法违规开采行为。重点查处无证勘查开采、跨矿种变相开采、越界开采、不按方案破坏性开采玉石；禁止借工程、采石取土非法采玉；禁止为非法开采提供加工、运输、仓储、销售配套服务。强化进出矿区等车辆查验；税务部门开展稽查打击涉税违法；乡镇（街道）落实属地综合治理，发现私挖盗采及时制止上报。
2.严格落实生态修复主体责任。采矿权人应当开立矿山地质环境治理恢复基金账户，足额计提使用治理恢复基金，履行生态修复、水土保持、废水废渣治理、地质灾害防治责任。不履行修复义务的责令整改，拒不整改可由第三方代为修复，全部费用由采矿权人承担。自然资源部门建立生态修复档案，定期实地核查评估修复成效。
3.实施严重失信联合惩戒。矿山企业出现长期闲置矿山、不履行出让合同、拖欠税费、违法开采、拒不落实生态修复义务等情形，受到较重行政处罚的，认定为矿业领域严重失信主体，失信信息归集推送至"信用中国"网站，按照国家失信惩戒措施清单实施联合惩戒，同步畅通信用修复渠道。
（五）压实属地管理与部门协同监管责任
1.各县（市）人民政府履行玉石矿产资源管理属地主体责任，统筹相关单位履职；建立联合巡查、联合执法、信息共享、线索移送、案件会商工作机制，常态化开展私挖盗采、违规交易、偷逃税费专项整治。
2.严肃执纪问责，从严查处参与、包庇纵容非法开采、违规审批矿业权等违纪违法问题，纪检监察机关依规追责。
3.畅通社会举报渠道，完善举报受理、核查处置、反馈闭环，构建政府主导、部门协同、社会监督共治格局。
五、关键词释义
（一）玉石矿产资源：和田地区行政区域内埋藏地下或地表，具有开采价值，天然形成未经加工原生玉石矿物集合体，包含籽料、山料、山流水料、戈壁料。
（二）矿业权公开出让（招拍挂）：通过招标、拍卖、挂牌竞争性方式配置玉石采矿权，禁止协议违规出让。
（三）矿山地质环境治理恢复基金：采矿权人专项计提，专门用于矿山生态修复治理的资金。
（四）严重失信联合惩戒：对严重违法违约矿山企业归集至信用中国，实施跨部门约束管理，同时允许符合条件主体开展信用修复。
（五）借工程名义处置玉石：以房地产、荒漠化治理、生态修复、线性工程等名义变相开采玉石矿产品，属于法律明确禁止行为。
六、实施时间与有效期
本意见自2026年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。国家、自治区对玉石矿产资源保护、矿业权管理、税费征收、生态修复另有规定的，从其规定。
七、解读机关及咨询渠道
咨询单位：和田地区自然资源局
联系人：格亚斯丁
联系方式：0903-2511227
【关闭】
