根据自治区财政厅《关于开展2024年国有资产报告工作的通知》要求，在各行业单位的积极配合下圆满完成了2024年国有资产综合报告，现将2024年度国有资产综合报告汇报如下：

一、基本情况

（一）国有企业资产情况。2024年全地区国有企业45家（不含金融企业），其中：地区本级14家，县市31家。全地区累计实现资产总额251.5亿元；营业收入同比增长44.18%；利润总额同比增长339.17%；上缴税费同比增长1.71%。

（二）金融企业资产情况。2024年全地区地方国有金融企业共4家（农商行1家、融资性担保公司2家、典当行1家），资产总额264.24亿元，其中：农商行资产总额260.92亿元、占比98.74%。农商行资本充足率20.07%、同比增长2.02%；核心一级资本充足率16.58%、同比增长0.74%；拨备覆盖率196.4%、资产利润率0.38%、同比增长0.44%。资本利润率3.27%、同比增长10.41%。

（三）行政事业单位资产情况。2024年底，全地区现有行政事业单位1421户、同比减少54个，资产总额1305.43亿元、同比增长8.79%；净资产同比增长8.31%。固定资产总额906.17亿元，其中：土地、房屋及构筑物698.52亿元，占比77.08%；设备186.72亿元，占比20.61%；文物和陈列品0.16亿元，占比0.02%；图书和档案0.77亿元，占比0.08%；家具、用具、装具17.44亿元，占比1.93%；特种动植物2.56亿元，占比0.28%。

（四）国有自然资源资产情况。一是土地资源。全地区总面积37106.7万亩。二是矿产资源。全地区已发现矿产61种。三是水资源。全地区水资源总量为97.41亿立方米。四是林地、草原、湿地资源。全地区现有4个国家湿地公园。

二、管理情况

（一）深化国企改革，提升企业活力。持续推进国有企业改革，审议通过《和田地区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》。立足和田资源禀赋、区位优势和产业基础，扩大国有经济布局优化和结构调整，新组建5家国有企业，推进6家一级企业和21家各级子企业的专业化整合重组。2024年底，全地区国有企业利润总额，同比增长339.17%，总量位于全疆第5位，增速位于全疆第3位。净资产收益率1.21%，位于全疆第4位。

（二）优化服务管理，拓展金融业务。严格按照自治区联社《固定资产管理办法》《固定资产处置管理办法》等落实资产管理，按照“谁使用、谁保管”的原则实行动态监测。聚焦地区三农和小微企业，拓展地区农业企业，带动密集型产业及供应链融资担保业务，新增融资担保业务12笔，累计解除28笔。积极拓展保函开具，持续加强与银行合作，开具分离式保函业务，降低中小企业经营成本。2024年开展保函业务1439笔。

（三）加强制度建设，严防资产流失。制定并完善“一揽子”国有资产管理规章制度，进一步规范资产验收、领用、使用、保管和维护等内控流程以及资产出租出借、处置中的审批流程。严格执行资产处置审批程序，为国有资产管理提供了制度保障，防止国有资产流失。及时督促各行政事业单位履行监督管理主体责任，对新购、报废、无偿划转、捐赠等资产进行账务处理，定期盘点，确保账实、账账、账卡相符。

（四）筑牢底线思维，强化资源管护。以国土空间规划为引领，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化自然资源开发利用布局，严控无序开发。持续完善自然资源资产管理相关机制，细化责任追究制度，对非法占用、破坏资源等行为“零容忍”。强化执法监督，加强跨部门协同监管，推动各部门数据共享、联合执法，形成保护合力，全年累计出动执法人员367人次，执法宣传车辆153台次。严格落实“控煤、控污、控尘、控车”四项措施，氮氧化物、挥发性有机物累计分别减排2446.91吨、1482.34吨，超额完成自治区下达减排任务。2024年，疏浚（清淤）引洪渠道38.18千米，修筑拦洪坝32.42千米，确保洪水能够顺利引入胡杨林区域，完成林草引洪补水面积102.46万亩（胡杨林引洪补水71.46万亩，地表水渗透后对胡杨林的生长影响面积75.24万亩）。

三、存在问题

（一）专业人才匮乏，核心功能不完善。全地区国有企业面临专业人才力量薄弱和核心功能尚未形成两大挑战，企业起步晚、底子薄，管理人员专业化水平不足，缺乏高端和复合型人才，难以满足科技创新与产业升级的需求。实体经济规模小、综合实力弱，战略性新兴产业短缺，对核心资源的掌控力、产业带动力及现代产业体系的支撑作用均显不足。

（二）风险管控能力不足，融资产品不够丰富。受国内外大环境影响，全地区金融企业风险管控的压力有所增加，信用风险防控压力进一步加大，不良资产存在处置渠道不畅通、以物抵债代垫税费高，风险化解难度较大等困难。行业整体效益较低，融资担保公司注册资本金持续补充机制及代偿风险补偿机制还未建立，在担保服务费较低且又承担代偿风险的前提下，担保类企业风险管控压力较大。全地区地方国有金融企业大部分是农合机构，虽在2024年底完成改制，但成立时间较短，风险防控能力相对较弱，提供的产品单一化，融资产品不够丰富。

（三）资产管理意识不高，业务能力有待加强。部分单位资产管理意识淡薄，资产管理制度执行不够严格，资产管理人员业务素质能力不足，缺乏对自然资源综合属性的全面认识，与生态文明建设要求和山水林田湖草沙“生命共同体”统一管护还不够契合。

四、下步计划

（一）强化党建引领，提升国有企业发展质效。实施党支部标准化规范化建设，完善各级党组织书记和班子成员抓党建工作

“三个清单”，建立健全党建工作责任机制，推动党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，确保企业的发展方向符合国家的战略和人民的利益。持续强化核心功能，深入实施国有企业改革深化提升行动，立足资源禀赋，在调结构、优布局上下功夫，通过专业化整合和战略性重组，进一步激发国有企业活力动力，充分发挥国有经济的战略支撑作用。

（二）提升监管水平，强化国资监管。深入实施“合规管理提升”行动，修订完善企业负责人经营业绩考核办法、投资管理办法，积极推进“两非”“两资”出清、法人层级压减、债券清收、融资性贸易等突出问题专项整治。与审计、纪检部门定期开展联合专项检查，针对发现的问题督促整改，完善制度漏洞，形成“监管—整改—提升”的闭环管理。不断强化国资监管的有效性，深化分类考核、分类核算，加大对企业增强核心功能、履行战略支撑作用的考核权重，将考核结果与“三能机制”紧密挂钩，加强违规经营责任追究，试行重大决策终身责任追究制度和薪酬追索扣回制度，强化国资监管的刚性和权威性。

（三）加强资源管护，推进生态环境修复。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，把生态保护与修复放在更加突出位置。持续加强自然资源资产管理，加强对草原、湿地等自然生态系统的保护，划定严守生态保护红线，严格控制开发强度，维护生态系统的完整性和稳定性。加强水资源保护和监测工作，建立健全水资源监测网络，实时掌握水资源的数量、质量和变化情况，为水资源管理提供精准的数据支撑。充分发挥林长制、河湖长制的协同作用，加强巡林、巡河行动，建立坚固的资源“防护网”。加强自然保护地和生态修复建设，统筹协调开展山水林田湖草沙等生态保护修复工程，提高自然资源资产管理意识。