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关于印发《和田地区玉石资源管理暂行办法》的通知( 和行办规〔2023〕3号)

  • 发文机关:和田地区行政公署办公室

  • 发文字号:和行办规〔2023〕3号

  • 发布日期:2023-07-09

  • 有 效 性:有效期2年

相关内容解读:《和田地区玉石资源管理暂行办法》政策解读



各县市人民政府,行署各部门:

《和田地区玉石资源管理暂行办法》已经地委、行署同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



和田地区行政公署办公室

2023年6月1日


和田地区玉石资源管理暂行办法


第一章  总则


第一条  为加强和田地区玉石资源保护,传承和发展和田玉文化,推进资源利用与生态环境保护协调发展。根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国产品质量法》和市场管理等有关法律法规,结合和田实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于和田地区行政区域内玉石资源保护、利用及其监督管理活动。

本办法所称和田玉,是指和田地区行政区域内,开采并加工、销售的玉石及其产品,具体指和田玉子料、山流水料、戈壁料、山料,包括涉玉砂石料矿和涉玉建筑工程采出玉石及其加工产品。

第三条  和田玉资源保护与利用应当遵循“保护优先、科学规划、依法管理,绿色发展、有序开发、永续利用”的原则。


第二章  规划计划管理及出让


第四条  地区自然资源部门依据《和田地区矿产资源总体规划》,负责编制和田玉资源保护与利用专项规划,确定可采区、禁采区、开采的数量、规模等,报行署审批后,由行署公布实施。规划一经批准,必须严格执行,地、县(市)两级自然资源部门负责监督和管理工作。

第五条  和田玉资源采矿权按面积以招、拍、挂方式公开出让,由地、县(市)自然资源部门按审批权限和法定程序确定中介机构,编制地质报告并结合主伴生矿种出让收益基准价评估采矿权出让收益。地、县(市)自然资源部门按权限报本级人民政府确定出让标底或底价,委托和田地区公共资源交易中心以招、拍、挂方式公开出让,并签订成交确认书。

(一)开采和田玉单一矿种的,竞得人按照成交确认书约定时间与地区自然资源部门签订采矿权出让合同,按程序办理相关手续,出让收益上缴地区财政;

(二)位于砂石料集中开采区内,以砂石料为主伴生和田玉的,竞得人按照成交确认书约定时间与资源所在县(市)自然资源部门签订采矿权出让合同,办理相关手续,采矿许可证有效期按砂石料矿开发利用方案服务年限确定。出让收益按出让权限分别缴入地、县(市)财政;

(三)城市规划区范围内建设用地涉及和田玉的,先由所在地人民政府办理土地转用手续。由地、县(市)自然资源部门按审批权限和法定程序确定中介机构,编制地质报告并结合主伴生矿种出让收益基准价评估采矿权出让收益。地、县(市)自然资源部门按权限报本级人民政府确定出让标底或底价,委托和田地区公共资源交易中心以招拍挂方式公开出让建设用地使用权和玉石采挖权,并签订成交确认书;

(四)和田玉采矿权延续、变更、转让、注销,由地区自然资源主管部门审核并提出意见,并依法办理审批手续;涉及和田玉砂石料矿采矿权延续、变更(除变更矿区范围)、注销事项,由县(市)自然资源主管部门审核并提出意见,并依法办理审批手续;

(五)玉石资源属于国家所有,地表或地下玉石的国家所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变,开采出的和田玉应当进行公盘交易,依法纳税、不得私自交易。


第三章  保护、利用及监督管理


第六条  和田玉资源开采遵循统筹规划、依法开采、规范管理、治理恢复、防止水土流失的原则,具体应符合下列规定:

(一)开采和田玉资源的单位和企业应当依法办理采矿许可证、土地使用证、营业执照注册登记;

(二)开采行为、作业环境、防护设备设施、应急预案、水土保持方案等应当符合相关法律、法规的规定和安全生产要求,建设项目中防治污染的设施、安全防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;

(三)设置专用贮存场所集中收集、统一处置处理矿渣、废石等固体废物,采取有效措施收集和处理产生的生产、生活废水,防止土壤及地表水、地下水污染;

(四)在采矿许可证规定的期限内开采或者依法办理延续登记手续;

(五)建立采矿工程、安全工程、开采回采率、筛选回收率、综合利用率考核、矿产品生产与销售、生态环境恢复等台账,配合政府有关部门监管;

(六)采矿权人按采矿权登记要求编制体现绿色开发相关要求的矿产资源开发利用方案、地质环境恢复治理方案以及土地复垦方案三案合一,并提请评审,评审通过后,行业主管部门出具备案证明,同时采矿权登记要求编制环境影响评价报告并取得环境保护部门批复等。依照有关规定计提矿山(区)地质环境治理恢复基金,统筹开展矿山(区)地质环境治理恢复和土地复垦;在办理砂石料为主伴生和田玉的采矿权延续时,《矿山地质环境保护与土地复垦方案》超过适用期或剩余服务期少于采矿权延续时间的,应当重新编制或修订;以矿山服务年限或开采计划为适用期进行修编或重编的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,经评审通过后报自然资源主管部门备案;

(七)法律、法规及自治区政策的其他相关规定。

第七条  和田玉采矿权人应当承担资源管护、环境保护、安全生产、水土保持、矿山(区)地质灾害防治和矿山(区)生态环境治理恢复的直接责任,应当采用先进的技术、设备和清洁生产工艺,减少污染物的排放,排放污染物不得超过国家或者地方规定的污染物排放标准和主要污染物排放总量控制指标。减少工业固体废物产生量,并根据经济、技术条件对产生的工业固体废物加以利用;对不能利用或者暂时不利用的,应当按照规定建设贮存设施、场所,安全分类存放或者采取无害化处置措施,对具有工业价值的共生、伴生矿产进行综合回收利用。

第八条  和田玉采矿权人不得实施以下行为:

(一)未经自然资源部门审批,不得转让采矿权;

(二)持有过期采矿许可证开采和田玉资源;

(三)超越批准的矿区范围开采和田玉资源;

(四)以破坏性方法开采和田玉资源;造成矿山(区)地质环境破坏或者诱发地质灾害;

(五)水、大气、土壤、固体废物的污染防治与环境保护以及土地管理、安全生产、水土保持、矿产资源、自然保护区、风景名胜区等法律、法规禁止的其他相关行为。

第九条  和田玉矿山(区)地质环境治理恢复工程的设计与施工应当与和田玉资源开采活动同步进行,采矿许可证期满不再延续或者矿山(区)关闭的,必须完成矿山(区)地质环境治理恢复和土地复垦。由采矿权人或者矿山治理责任人消除矿山(区)采空、矿坑危险区安全隐患,封堵采场、矿坑,对排沙石场进行围挡、管护,对矿山(区)土地实施复垦。

鼓励和支持有特色的和田玉矿山(区)地质遗迹依法申报和田玉采玉体验主题公园。

第十条  任何单位和个人不得实施以下行为:

(一)未经批准、擅自开采和田玉资源,持其它矿种勘查许可证、以采代探和田玉资源,持其它矿种采矿许可证、实际开采和田玉资源,利用工程建设、爆破、采石、取土等活动开采和田玉资源;

(二)为非法开采和田玉资源提供加工、运输、仓储等协助行为,为非法开采和田玉资源及其协助行为提供土地、经营场所、设施、工具、水电等条件;

(三)进入依法设立的矿山(区)范围内私挖、盗采、擅自捡拾和田玉;

(四)盗窃、哄抢和田玉矿山(区)企业的和田玉,破坏采矿设施,扰乱作业区生产秩序和矿山(区)工作秩序;

(五)法律、法规禁止的其他相关行为。

第十一条  鼓励和支持建立和田玉产品集中交易市场,在市场内配置必要的宝玉石检测鉴定机构,公开、公正、科学做好和田玉检测鉴定,推动和田玉产业高质量发展。

鼓励和支持和田玉资源加工、销售等企业引进宝玉石设计、加工及市场营销等专业人才,和田地区、县(市)人民政府应当在人才引进和落户创业等方面提供便捷高效服务。

第十二条  鼓励和支持和田玉资源开采、加工、销售等市场主体成立行业组织,发挥自律和监督作用,维护行业信誉。

和田玉行业协会作为行业组织应当积极开展和田玉文化研究,培养和田玉雕刻加工、电商营销、检测鉴定、文化宣传等专业人才,配合相关主管部门依法调查处理生产经营活动中的矛盾纠纷,加强行业自律。

第十三条  和田玉产品经营者应当按照国家有关标准和规定,正确标注和田玉产品的名称、产地、规格、价格,向消费者提供产品质量鉴定合格证明,不得以假充真、以次充好。严禁销售假冒和田玉,销售假冒产地、伪造证书、以假充真的和田玉。

第十四条  鼓励单位和个人对违法勘查、开采、破坏和田玉资源,非法交易、偷税漏税、制售假冒和田玉等行为向自然资源违法举报热线12336、消费者投诉举报热线12315、税务热线12366等平台或有关部门举报,受理平台或部门应当按照举报投诉制度及时登记、转办、交办,向举报投诉者反馈查处情况。


第四章  部门职责


第十五条  地区及和田玉资源所在县(市)人民政府应当依法保障和田玉资源的国家所有权,以自治区矿产资源总体规划及和田地区矿产资源规划为指导,加强对和田玉资源保护、利用与监督管理的领导和组织协调,履行下列职责:

(一)将和田玉资源保护与利用纳入本级国民经济和社会发展规划,保护与利用工作所需经费列入本级财政预算;

(二)建立和田玉资源保护与利用议事协调机制并根据实际需要及时调整,统筹协调解决有关重大事项;

(三)建立和完善和田玉资源保护与合理利用的产业政策,明确激励机制,持续优化营商环境,推动和田玉产业高质量发展;

(四)建立执法联动机制,依法维护和田玉资源开采与交易、环境保护与生态修复、和田玉开采、交易、产品加工与销售等过程中各利益相关方的合法权益;

(五)组织落实和田玉公盘交易规则、市场交易规范、产品质量检验检测、公共商标使用等管理规定;

(六)强化交易监管,开采出的和田玉原料或原石子料应当进行公盘交易;

(七)对在和田玉资源保护以及文化研究、品牌建设、人才培养、加工和雕刻工艺升级等方面取得突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励;

(八)其他与和田玉资源保护相关的工作。

和田玉资源所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立日常巡查制度,采取综合治理措施,做好本辖区内和田玉资源保护与监管工作。

和田玉资源所在地村(居)民委员会协助当地人民政府及其有关部门做好和田玉资源保护工作,发现乱采乱挖等违法行为应及时报告。

第十六条  和田地区及县(市)人民政府承担本行政区域内和田玉资源开采监督管理主体责任,组织自然资源、市场监督管理、生态环境、公安、林草、河管水利、应急管理、发改、财政、商务、税务、农业农村、文旅、和田玉保护发展中心等相关部门按照各自职责,做好和田玉资源保护、利用及其监督管理工作。

自然资源部门负责依法对和田玉资源保护与利用工作实施监督管理,根据《和田地区矿产资源总体规划》和和田玉资源分布实施,编制和田玉资源保护与利用专项规划,依程序报批后公布实施,配合开展矿业权人勘查开采信息公示工作,依法查处违法开采和田玉资源的违法行为。督促国土资源执法监察部门做好和田玉资源开采的监督管理工作,对无证开采、越界开采的,严肃查处。

市场监督管理部门负责协调推进和田玉(子料)等地方标准的宣传贯彻,加强对和田玉交易市场的监督检查及和田玉检验检测机构的监督管理,规范线上及线下销售和田玉的经营秩序。加强对从事和田玉经营的各类市场主体进行监督检查,未做到证照齐全、标注名称、注明产地、明码标价,销售假冒和田玉,销售假冒产地、伪造证书、以假充真的依照《中华人民共和国产品质量法》依法查处。

生态环境部门负责加强对和田玉资源开采中生态环境保护工作的监督管理,依法查处环境违法行为。

公安部门负责依法对盗挖、哄抢等和田玉资源的违法犯罪行为进行现场制止并依法处置。

林草部门负责和田玉资源开采使用林地监管,监督矿业权人或者违法开采责任人履行林地恢复义务,督促林地权益人履行林地看护义务,依法查处违法占用林地行为。

河管水利管理部门负责河道保护范围内和田玉资源开采区水土保持监管,依法查处违法行为。

应急管理部门负责和田玉资源开采企业安全生产的监督管理。按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》对存在的安全生产违法行为依法予以处理。

和田玉保护发展中心负责推动、促进和田玉文化研究、传承和发展,协调相关职能部门及和田玉交易市场开办方,规范和田玉交易市场,保护消费者合法权益,指导和田玉石行业协会自律管理,维护和田玉市场的信誉,推动和田玉行业的成熟健康发展。会同自然资源局、市场监督管理局、税务局、公安局等相关部门,组织、指导开展公盘交易活动。

发改、财政、商务、农业农村、文旅、税务等有关部门按照各自职责,共同做好和田玉资源保护、利用与监管工作。


第五章  法律责任


第十七条  因和田玉资源开采造成生态环境损害的单位或者个人应当承担生态环境损害赔偿责任,生态环境修复及损害赔偿工作按照法律、法规的有关规定开展。

县(市)人民政府可以指定自然资源、生态环境、农业农村、林草、水利等相关主管部门代表本级政府负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿具体工作,依法提起公益诉讼。

支持地区、县(市)人民检察院依法对破坏和田玉矿山(区)生态环境等损害社会公共利益的行为提出检察建议或者提起公益诉讼。

第十八条  违反本办法第八条第二项、第三项、第十条第一项规定,未取得采矿许可证擅自开采和田玉资源的,超越批准的矿区范围开采和田玉资源和进入他人依法设立的矿区范围内采矿的;违反本办法第八条第四项规定,和田玉采矿权人造成矿山地质环境破坏或者诱发地质灾害的;违反本办法第十条第三项、第四项规定,进入依法设立的矿山(区)范围内私挖、盗采和田玉资源的,盗窃、哄抢和田玉矿山企业和田玉资源的,破坏采矿设备,扰乱作业区生产秩序和矿山(区)工作秩序的;由自然资源部门依照《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》依法予以处理。

第十九条  采矿权人在采矿许可证有效期满不延续或者在有效期内违反相关法律法规被依法关闭的,在自然资源、生态环境等部门对矿山地质环境治理恢复工作验收合格后,按审批权限依法办理采矿权注销手续。

第二十条  国家机关工作人员在和田玉资源保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位、上级主管部门或者纪检监察机关依纪依法予以处理。


第六章  附则


第二十一条  本办法未涉及的其他规定,凡国家、自治区已有规定的,依照已有规定执行。

第二十二条  本办法由地区自然资源局负责解释。

第二十三条  本办法自公布之日起30日后施行,有效期2年,有效期限2023年7月1日—2025年6月30日。

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