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西部大开发政策

日期:2013-05-29 17:58  来源:和田地区招商局  浏览次数:4513
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关于支持新疆产业健康发展的若干意见

发改产业〔2012〕1177号

新疆自治区、新疆生产建设兵团发展改革委:
  《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》(中发〔2010〕9号),提出了一揽子支持新疆发展的重大支持政策。我委和国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,高度重视新疆产业发展工作,从规划引导、重大项目安排、资金配置等多方面,都加大了对新疆的支持和倾斜。
  新世纪以来,为贯彻落实中央西部大开发战略,我委在钢铁、炼油、石化、建材、化肥、电力、石油和天然气等领域安排和核准了一批重大项目,为新疆产业发展打下了良好的基础。2010年以来,我委对新疆产业发展采取差别化政策,核准了特变电工新疆硅业项目,并委托新疆自治区发展改革委核准宝钢八一钢铁南疆300万吨钢铁项目及符合国家产业政策规定的新建水泥项目,备案了上海大众轿车新疆生产项目。在重点产业振兴和技术改造专项投资安排时,对新疆自治区和生产建设兵团予以特殊支持。国家能源局组织编制了新疆大型煤炭基地建设规划及风电基地规划,启动了10个重要河段的水电规划编制工作,会同有关部门制定了南疆天然气利民工程规划。我委核准和同意开展前期工作的火电建设项目总装机容量达到l707 万千瓦;同意庆华集团55亿立方米/年煤制天然气项目开展前期工作;安排中央预算内投资约13.5亿元,支持新疆农村电网改造和无电地区电力发展,积极推进疆内750千伏主网架建设,建成哈密-甘肃安西750千伏输变电工程,实现了新疆与西北主网相联,目前正在加快推进哈密-郑州±800直流输变电项目建设。为进一步支持和引导新疆产业的健康发展,加大政策倾斜,现提出以下意见。
  一、充分认识支持新疆产业健康发展的重要意义
  新疆地处祖国西北边陲,在我国经济发展和社会稳定大局中具有特殊重要的战略地位。新疆是实施西部大开发战略的重点地区,地域辽阔、资源丰富,在能源、矿产、土地等方面比较优势明显,加快发展具有良好基础。
  当前,引导和支持新疆产业健康发展,是推进新疆跨越式发展的迫切需要,是深入实施西部大开发战略、确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会目标的必然要求,是引导新疆调整产业结构、培育支柱产业的重要途径。通过制定科学的产业政策,把各方面积极性引导到转变发展方式、调整产业结构,走新型工业化道路的要求上来,有利于充分发挥新疆比较优势,增强新疆自我发展能力,缩小与全国发展水平的差距,使新疆各族人民共享改革和发展的成果,在不断改善民生的基础上实现共同富裕。
  二、支持新疆产业健康发展的原则
  综合考虑资源、能源、市场条件和环境承载力,支持新疆产业健康发展应遵循以下原则:
  (一)科学规划积极有序推进。充分发挥新疆比较优势,积极承接产业转移,逐步把新疆建设成重要的产业接续区和向西开放的产业基地。要坚持统筹规划、合理布局,推进新疆产业加快发展、有序发展、健康发展。加强重大项目科学论证,严格执行生态环境保护和资源开发利用标准、规范,防止低水平过度发展和重复建设。
  (二)充分发挥市场机制作用。把支持新疆产业健康发展与体制改革和机制创新结合起来,充分发挥企业的市场主体作用,让地方承担更多的责任和任务。新疆相关产业发展要立足国内和周边国家市场需求,新上资源和能源开发利用项目在空间布局和建设方案上注重培育市场竞争优势和可持续发展能力。
  (三)推进产业结构优化升级。把发展支柱产业、培育优势产业作为推动新疆产业结构调整和优化升级的关键环节,积极发展产业链长、科技含量高以及能够充分吸纳就业的产业,支持企业发展高技术、低消耗、低排放的新工艺和新产品。合理规划和有序发展能源密集型产业,注重增强产业发展的协调性。
  (四)促进经济社会和谐发展。坚持以人为本、民生优先,把产业发展与富民惠民、增加当地就业、提高劳动力素质有机结合起来,促进社会和谐与长治久安。把产业发展与生态文明建设有机结合起来,促进人与自然和谐发展。
  三、支持新疆产业健康发展的政策措施
  根据新疆产业发展实际,充分考虑各方面的环境和条件,对新疆重点产业发展实行有针对性的政策支持和引导。
  (一)钢铁。我国是钢铁生产和消费大国,已形成粗钢产能9亿吨,但产业布局、产品结构、组织结构、自主创新等深层次问题仍然十分突出,因过度发展和产能过剩,目前相当企业已出现亏损。“十二五”期间,我国钢铁产业结构调整的导向是,坚持内需为主,限制产能扩张,以淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点,着力推动钢铁产业结构调整和优化升级,转变发展方式。在综合考虑新疆区域市场、资源保障、环境条件、交通运输等因素的基础上,采取科学规划、合理布局、增量发展的政策,在项目建设时不做等量淘汰的要求。“十二五”期间,新疆钢铁产能总量控制在2200万吨以内。对列入新疆钢铁产业发展规划的项目,在外部保障和建设条件齐备的前提下,委托新疆投资主管部门核准。
  (二)电解铝。电解铝属于资源能源密集型产业,2011年我国电解铝产量1755万吨,占世界的38%。电解铝产能约50%分布在能源短缺、环境容量有限的东、中部地区,原材料主要依靠进口。由于产能过剩,目前全国已形成2500万吨电解铝产能,开工率仅为70%左右,相当多企业已出现亏损。“十二五”期间,我国铝工业布局调整的导向是,严格控制冶炼和一般加工能力增长,重点发展精深加工,提高资源利用效率,降低能源消耗。在控制总量的前提下,引导电解铝产业向具有清洁能源和资源优势的西部地区有序转移,淘汰落后产能。国家支持新疆利用能源优势,承接电解铝产能转移。考虑到生产电解铝的主要原料氧化铝需要从区外长距离调运,因此,项目建设要在符合产业准入标准、经济技术指标先进、节能环保的同时,尽可能延伸产业链,发展技术含量高、附加值高的深加工产品,提高经济效益,增强竞争力。
  (三)水泥。我国水泥产能已超过29亿吨,其中还有3.7亿吨落后水泥产能,部分地区水泥产能明显过剩。“十二五”期间,我国水泥产业布局调整的导向是,控制水泥生产能力盲目扩张,淘汰落后,推进联合重组,发展建筑部品部件等深加工产品,延长产业链。支持新疆企业综合利用工业废渣生产水泥,对现有生产线进行余热发电、脱硝,协同处置废弃物,发展循环经济。在确保总量合理、布局优化和认真执行能源消耗、环境保护、资源综合利用等条件的前提下,水泥新建项目由新疆投资主管部门核准。
  (四)多晶硅。我国是多晶硅生产大国,已形成多晶硅产能13.4万吨,其中有70%分布在能源短缺的东、中部地区,布局不合理、总量规模过大、下游产品过度依赖出口等问题突出。“十二五”期间,我国多晶硅产业布局调整的导向是,严格控制总量,坚持满足国内光伏发电需求为主,加大挖潜改造力度,支持节能环保太阳能级多晶硅技术开发,延伸产业链。国家支持新疆大力开发光伏发电市场,利用能源优势,按照资源综合利用、节能环保、产业链完整的原则,有序发展多晶硅,满足市场需求。要加快建设国家已核准的多晶硅项目,根据市场需求情况,再统筹研究新的建设项目。
  (五)石油化工。我国石油化工产业已形成比较完整的产业体系,主要产品生产能力位居世界前列。目前,原油加工能力已达到5.3亿吨、乙烯产能达到1560万吨。以利用进口资源为主的炼油、乙烯等产业主要集中在沿海地区,以利用国内资源为主的主要集中在西北和东北地区。“十二五”期间,我国石油化工产业布局调整的导向是,统筹国内外两种资源和两个市场,强化要素资源配置,推动炼化一体化、规模化、园区化发展。国家支持新疆自产原油就地加工,并利用进口过境原油适当扩大原油加工能力,积极发展下游产业,尽可能在区内实现石化产品精深加工。依托独山子、克拉玛依、乌石化等基地,建设石化产业园。在科学规划的基础上,委托新疆投资主管部门核准PTA、聚脂等化工项目。
  (六)煤炭。坚持高起点规划、高标准建设、高水平发展的原则,保护性开发国家重要的能源战略后备基地。统筹疆内需求、疆煤外运、疆电外送和煤炭深加工产业发展,合理安排煤炭资源勘探开发规模和时序。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求,规范矿业权设置和开发秩序,建设大型现代化煤矿,实施煤炭资源整合和企业兼并重组。加快推进煤层气资源勘查开发和综合利用。国家支持新疆做好煤炭规划和资源勘查,优化开发布局,调整产业结构,提高产业集中度。按照国家批准的规划,对国家规划矿区内120万吨/年及以下建设规模的煤炭项目,委托新疆投资主管部门按程序组织论证评估和核准。
  (七)煤化工。我国焦炭、甲醇、合成氨、电石等传统煤化工产品产量均居世界首位,产能过剩问题比较突出。近75%的燃煤消费基本上是采用直接燃烧的利用方式,煤炭综合利用效率较低,产生的污染物成为我国大气污染的主要来源,煤炭资源及环境容量难以支撑经济社会长期可持续发展。煤化工产业需要探索和开辟新的发展道路,依靠科技进步,实现可持续发展。目前,已实施的煤炭深加工示范项目在技术指标、工程设计、建设等方面都有待进一步完善和优化,资源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等问题还没有根本解决。因此,尚不具备大规模发展现代煤化工产业的条件,应在具备条件的地区进行高标准、有选择的示范。“十二五”期间将充分利用新疆煤炭资源优势,在水资源和生态环境容量允许范围内,重点开展以煤制天然气为主的煤炭深加工示范,稳步推动伊犁、准东煤炭深加工产业示范区加快发展。对纳入《煤炭深加工示范项目规划》的项目,抓紧推进前期工作,重点做好项目装置规模、工艺技术、产品方案、节能减排等方面的论证,科学安排示范内容和任务,对由新疆平衡外部条件的煤化工项目,委托新疆投资主管部门核准。
  (八)火电。依托大型煤田,合理布局,有序发展。在准东、哈密和伊犁稳步建设大型燃煤坑口电站。结合大中城市冬季采暖和较大工业园区用热需求,积极布局热电联产项目,委托新疆投资主管部门核准背压式供热机组及余热、余压、余气综合利用发电项目,淘汰能耗高、污染重的供热小锅炉。鼓励“上大压小”,优化火电结构。在大电网覆盖地区,新建机组应采用30万千瓦级及以上高效环保机型,同步建设脱硫、脱硝设施。在水资源缺乏地区全部采用高效节水空冷机组。针对新疆电网网架薄弱的特点,可适度建设单机容量较小的火电项目。加快推进正在开展前期工作的1374万千瓦火电项目;制订新疆电力发展规划,完善布局安排,在此基础上,进一步减少审批环节,加快审批进度,下放审批权限。
  (九)可再生能源。在具备条件的工业园区、大型住宅区等用能相对集中的区域,鼓励分布式可再生能源发电和微电网建设。加快风电规模化发展,因地制宜推进风电分散式开发利用。推广城市光伏建筑一体化,发展太阳能热利用。积极采用分布式太阳能发电解决无电地区基本生活用电。国家确定的太阳能电站等示范项目,优先在新疆布局。支持可再生能源综合利用示范基地建设。在统筹规划的基础上,委托新疆投资主管部门核准在非主要河流上建设25万千瓦及以上的水电站项目。
  (十)汽车。我国汽车产业已建立起相对完整的产业链,生产能力超过2000万辆,但区域产业发展不平衡问题比较突出。“十二五”期间,我国汽车产业布局调整的导向是,适度控制产能总量的增长,全面提高产品研发和技术创新能力,大力推进传统汽车的节能减排,重点培育新能源汽车产业发展,推进企业兼并重组,优化区域产业结构,逐步形成东、中、西部协调发展的产业体系。鼓励新疆发展产业链长、附加值高、带动就业作用强的汽车制造业。国内大型汽车制造企业到新疆设立分厂生产整车,不受兼并现有汽车生产企业的政策限制。新增传统汽车产能要适应区域市场需要,并将周边国家和地区的需求作为项目布局的重要因素。
  (十一)装备。适应新疆经济社会发展需要,引导国内大型装备制造企业到新疆地区建设生产、维修和培训基地。优先发展风电设备关键部件、特高压输变电设备等高端产品,提高配套水平。引导大型装备制造业企业完善研发、生产、营销网络,重点提高企业系统设计、系统集成和全程服务能力。鼓励发展棉花采摘、节水灌溉、牧草收获等农、牧业机械,优势特色农产品深加工设备,优势矿产采掘装备等,提高产品技术水平,满足新疆地区以及周边国家和地区市场需求。
  (十二)轻工纺织。支持新疆发挥资源优势承接产业转移,培育和发展特色农产品加工、塑料制品(节水器材)、皮革清洁加工、少数民族特需用品等轻工业优势产业,引导内地轻工产业向新疆转移并实现集聚发展。支持棉杆清洁制浆造纸产业化试点。借鉴东部产业集群发展经验,依托国内大型棉纺骨干企业(集团)建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地,鼓励发展新型聚脂及高性能纤维产业,适度发展差别化和功能性粘胶纤维,根据市场需求,发展服装及终端产品,延长纺织产业链。
  我委和国家能源局将加强对全国产业发展和运行情况的监测,密切关注新情况、新问题,及时与新疆沟通,适时调整相关政策,引导产业健康发展。我委在安排产业结构调整、重点产业振兴和技术改造、工业中小企业技术改造等中央预算内投资时,将进一步向新疆倾斜。通过安排产业发展专项资金,支持新疆生产建设兵团加快产业结构调整。加大对新疆进口(含边境贸易)的支持力度,每年从全国进口专项贴息资金中单列一定金额,专项用于新疆扩大《鼓励进口技术和产品目录》内的先进技术、关键设备及零部件和资源性产品进口。对委托核准的建设项目,新疆投资主管部门要按照《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委2004年第19号令)和《国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知》(发改办投资〔2008〕2369号)的相关要求,在项目规划、土地、环保、节能等相关手续齐备后对项目进行核准,并报我委备案。

国家发展改革委
二〇一二年五月六日



关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告

国家税务总局公告2012年第12号

  根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称《企业所得税法》)及其实施条例和《财政部 国家税务总局 海关总署关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)的规定,现将深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题公告如下:
  一、自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,经企业申请,主管税务机关审核确认后,可减按15%税率缴纳企业所得税。
  上述所称收入总额,是指《企业所得税法》第六条规定的收入总额。
  二、企业应当在年度汇算清缴前向主管税务机关提出书面申请并附送相关资料。第一年须报主管税务机关审核确认,第二年及以后年度实行备案管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关可结合本地实际制定具体审核、备案管理办法,并报国家税务总局(所得税司)备案。
  凡对企业主营业务是否属于《西部地区鼓励类产业目录》难以界定的,税务机关应要求企业提供省级(含副省级)政府有关行政主管部门或其授权的下一级行政主管部门出具的证明文件。
  企业主营业务属于《西部地区鼓励类产业目录》范围的,经主管税务机关确认,可按照15%税率预缴企业所得税。年度汇算清缴时,其当年度主营业务收入占企业总收入的比例达不到规定标准的,应按税法规定的税率计算申报并进行汇算清缴。
  三、在《西部地区鼓励类产业目录》公布前,企业符合《产业结构调整指导目录(2005年版)》、《产业结构调整指导目录(2011年版)》、《外商投资产业指导目录(2007年修订)》和《中西部地区优势产业目录(2008年修订)》范围的,经税务机关确认后,其企业所得税可按照15%税率缴纳。《西部地区鼓励类产业目录》公布后,已按15%税率进行企业所得税汇算清缴的企业,若不符合本公告第一条规定的条件,可在履行相关程序后,按税法规定的适用税率重新计算申报。
四、2010年12月31日前新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,凡已经按照《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》(国税发〔2002〕47号)第二条第二款规定,取得税务机关审核批准的,其享受的企业所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期满为止;凡符合享受原西部大开发税收优惠规定条件,但由于尚未取得收入或尚未进入获利年度等原因,2010年12月31日前尚未按照国税发〔2002〕47号第二条规定完成税务机关审核确认手续的,可按照本公告的规定,履行相关手续后享受原税收优惠。  
五、根据《财政部 国家税务总局关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》(财税〔2009〕69号)第一条及第二条的规定,企业既符合西部大开发15%优惠税率条件,又符合《企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的各项税收优惠条件的,可以同时享受。在涉及定期减免税的减半期内,可以按照企业适用税率计算的应纳税额减半征税。
  六、在优惠地区内外分别设有机构的企业享受西部大开发优惠税率问题
  (一)总机构设在西部大开发税收优惠地区的企业,仅就设在优惠地区的总机构和分支机构(不含优惠地区外设立的二级分支机构在优惠地区内设立的三级以下分支机构)的所得确定适用15%优惠税率。在确定该企业是否符合优惠条件时,以该企业设在优惠地区的总机构和分支机构的主营业务是否符合《西部地区鼓励类产业目录》及其主营业务收入占其收入总额的比重加以确定,不考虑该企业设在优惠地区以外分支机构的因素。该企业应纳所得税额的计算和所得税缴纳,按照《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法〉的通知》(国税发〔2008〕28号)第十六条和《国家税务总局关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理若干问题的通知》(国税函〔2009〕221号)第二条的规定执行。有关审核、备案手续向总机构主管税务机关申请办理。
  (二)总机构设在西部大开发税收优惠地区外的企业,其在优惠地区内设立的分支机构(不含仅在优惠地区内设立的三级以下分支机构),仅就该分支机构所得确定适用15%优惠税率。在确定该分支机构是否符合优惠条件时,仅以该分支机构的主营业务是否符合《西部地区鼓励类产业目录》及其主营业务收入占其收入总额的比重加以确定。该企业应纳所得税额的计算和所得税缴纳,按照国税发〔2008〕28号第十六条和国税函〔2009〕221号第二条的规定执行。有关审核、备案手续向分支机构主管税务机关申请办理,分支机构主管税务机关需将该分支机构享受西部大开发税收优惠情况及时函告总机构所在地主管税务机关。
  七、本公告自2011年1月1日起施行。
  特此公告。

国家税务总局
二○一二年四月六日



《新疆维吾尔自治区关于推进产业援疆工作的
指导意见》的通知

新党办发〔2012〕 23号

伊犁哈萨克自治州党委、政府,各地、州、市党委、政府(行署),自治区党委各部、委,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校,自治区大中型企业、中央驻疆单位,生产建设兵团:
  《新疆维吾尔自治区关于推进产业援疆工作的指导意见》已经自治区党委、自治区人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
12年5月30日







新疆维吾尔自治区关于推进产业援疆工作的指导意见

  产业援疆是党中央、国务院作出的重大决策部署,是实现东西部经济合作、促进产业结构调整的客观需要,是提高新疆自我发展能力的有效途径。加快产业援疆,对于加速推进新型工业化,构建现代产业体系,增强自我发展能力,完成两大历史任务,意义重大,影响深远。为全面推进产业援疆工作,特提出如下意见。
  一、充分认识推进产业援疆的重要意义
  各地、各部门要进一步统一思想,提高认识,把思想认识切实统一到中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作座谈会议和自治区第八次党代会精神上来,充分认识推进产业援疆的现实意义和深远意义,增强使命感、责任感和紧迫感,下大力气抓好产业援疆工作,务求取得更大成效。
  (一)推进产业援疆是增强新疆自我发展能力的需要。
  经济社会发展总体滞后是我区的基本区情,要实现中央提出的到2015年和2020年新疆经济发展的阶段性目标,必须坚持发展这个第一要务不动摇,把立足点放在切实增强自我发展能力上。产业援疆是提高自我发展能力的有效途径,是构建现代产业体系的重要力量,是实现东西部经济合作、促进产业结构调整的客观需要。
  (二)推进产业援疆是加快优势资源开发的需要。
  新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区,要建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道,就必须用好中央的支持和各援疆省市的支持,发挥好中央企业和援疆企业的带动作用,实现资源地缘优势向经济优势的转化,推进新疆经济社会科学跨越、后发赶超。
  (三)推进产业援疆是调整产业结构的需要。
  实现新疆跨越式发展,必须更加注重提高发展的质量和效益,更加注重结构调整和发展方式转变。从我区实际出发,加快推进产业援疆,引进更多的先进企业,是改造提升传统资源性产业、大力培育战略性新兴产业,提升产业核心竞争力,调整优化产业结构的必然选择。
  (四)推进产业援疆是实现合作共赢的需要。
  援疆企业具有资金雄厚、技术领先、管理先进、人才富集的优势,我区具有明显的资源、地缘优势和承接东部地区产业转移的巨大空间,深入推进产业援疆工作,有利于各方优势的结合,有利于市场空间的拓展,有利于形成长远竞争力,实现共赢发展。
  (五)推进产业援疆是扩大就业、增加收入的需要。
  促进当地就业是新一轮对口援疆的重点工作之一,通过深入推进产业援疆,引导援疆企业在受援地发展一批见效快、增加人民群众收入的富民产业,可以增加就业岗位,吸纳当地劳动力就业,切实增加当地居民收入自
  二、明确产业援疆的总体要求和基本原则
  (一)总体要求。
  贯彻落实中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的总体部署,紧紧围绕自治区第八次党代会和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的重点任务,以提高自我发展能力、真正惠及各族群众为目标,按照 “三要三不一加强”(即要讲科学、要讲效率、要讲效益;不准盲目圈地、切实保护好耕地,不准乱采滥挖、切实提高资源开发利用水平,不准走先污染后治理的老路、切实保护好生态环境;加强企业队伍建设,不断适应新疆建设发展的需要)的要求,坚持科学发展,坚持环保优先,坚持变化变革、敢于担当、务求实效,加大产业援疆工作力度,加强人才支撑,优化发展环境,加快构建符合我区实际的现代产业体系。
  (二)基本原则。
  ——坚持高起点、高水平、高效益发展。立足对口支援省市、企业集团和新疆的优势,抢占技术、市场制高点,高起点规划、高标准进入、高水平建设、高效益推进,着力培育一批产业援疆重点园区,推进特色优势产业集群化、战略性新兴产业高端化。
  ——坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”。注重产业发展与生态文明建设的有机结合,遵循先规划后开发的原则,科学合理有序进行产业布局和资源开发,严把资源开发和环保准入关,确保集约、高效、安全地开发利用资源,切实保护好生态环境,实现资源开发可持续、生态环境可持续。
  ——坚持统筹兼顾,加强规划衔接。坚持从实际出发,要提前谋划、合理布局,科学规划产业发展,并切实维护规划的权威性、严肃性;围绕规划目标,做好年度计划分解,并做好与国家、自治区和受援地相关规划、计划的衔接。
  ——坚持因地制宜,突出重点。各对口支援省市要根据支援地区的特点,注重实效,各有侧重,集中培育好产业援疆重点园区,选择一批好的投资项目落户园区,发挥好园区的产业集聚功能和示范带动效应,支持发展1-2个优势产业,长期坚持,力争对当地的发展产生长远、积极的影响。要不断研究提出一些资源有保证、产品有市场、对产业发展有支撑作用的重大项目,努力推进我区资源优势向产业优势、经济优势的转化。
  ——坚持改善民生,惠及当地群众。深入推进产业援疆,加快资源开发利用要以提高人民生活水平为根本,要把资源开发所得更多地用以改善人居环境,提高居民生活质量,保护人民身心健康上。要注重发展劳动密集型产业,加快促进当地就业和增加收入。
  ——坚持政府支持、企业主体、互利双赢。做好产业援疆工作要坚持高位推动,互利共赢,形成合力。产业援疆项目要立足受援地,面向全区。援疆企业在我区投资建设的项目,全部纳入产业援疆项目服务领域,充分发挥企业集团的生力军作用,鼓励中小民营企业参与产业援疆项目建设,加强优势资源开发利用的统筹协调,运用市场机制引导企业参与新疆建设,带动更多本地劳动力就业,提升当地产业发展水平,努力实现互利双赢。
  三、确定产业援疆的重点领域
  (一)依托煤炭开发,积极推进准东、伊犁、吐哈等五大煤炭示范区建设。
  重点推动现代煤电煤化工产业发展,鼓励和支持企业积极参与哈密三塘湖资源有偿开发利用试点工作,加快煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合,建设具有国内领先水平的大型现代化煤矿;以准东、吐哈煤田为重点,发展大型煤电一体化项目,为“疆电外送”提供有力支持;以伊犁、准东煤炭基地为重点,建成煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链,提高技术含量和深加工程度,为新型工业化加快发展奠定坚实的基础。
  (二)结合市场需求,促进矿产资源开发利用。
  围绕建设国家大型油气生产加工基地,鼓励和支持企业将新疆优势矿产资源与国内外市场需求结合起来,参与石油石化下游产品深加工、非常规油气资源开发利用,增加油气资源在疆内的加工量,最大限度地延伸产业链。进一步促进新疆紧缺矿产资源的综合开发利用,加大铁、铜、镍、黄金、铅锌、重要稀有金属资源的开发利用和非金属矿产资源深加工,形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。
  (三)促进传统产业改造升级,发展现代农副产品和轻工产品加工业。
  不断提高食品、纺织服装、特色轻工等产业的精深加工度和附加值,鼓励和支持企业围绕棉花、粮油、林果、畜产品、区域特色农产品,大力发展高科技含量、高档次、高附加值的特色轻工业,不断提高食品、纺织服装等产业的精深加工度,推进产业技术和产品的提质升级,打造一批龙头企业,共同建设具有新疆特色的绿色食品、清真食品生产加工基地和优质棉纱、棉布、棉纺织品生产基地。
  (四)坚持产业带动,加快发展先进装备制造业。
  依托我区重点工程及基地建设,鼓励和支持企业大力发展输变电装备、风电装备和可再生能源装备。重点发展750千伏及以上交直流输变电设备、新型特种专用变压器以及智能电网设备等。配合优势矿产资源勘查开发,加快发展化工装备、矿山机械、建筑机械等装备制造业。面向周边和本地市场,推进汽车、农业机械等重大装备本地化生产。
  (五)加大研发力度,全面推进战略性新兴产业。
  重点发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业,鼓励和支持企业通过多种途径,加强区内外合作研究,开展节能环保、电子信息等高新技术产业的联合攻关和产业化。围绕能源资源开发利用,发展以石油、天然气、煤炭为基础的工程塑料、新型高分子材料和新型复合材料。积极参与新疆风电、光电等新能源产业,大力发展新型电子材粉、储能电极材料等。应用生物技术提升民族医药和中医药产业,支持有实力的企业整合和开发新疆民族医药资源。
  (六)切实优化配置,大力发展现代服务业。
  大力发展现代服务业,鼓励和支持企业积极参与现代物流业、金融保险业、研发设计、信息服务、电子商务等服务业发展。重点支持有实力的大企业大集团通过兼并、参股、联合等方式,实现物流产业要素的优化配置,构筑全疆物流体系综合平台。通过对口援疆,大力发展影视传媒、新闻出版、文化演艺等文化产业,培育发展具有新疆民族特色和区域特色创意文化产业。进一步发展体育竞赛、体育表演等体育产业,大力推动连锁经营、电子商务等新型业态的商贸服务业。
  (七)强化资源整合,做大做强旅游业。
  加快推进旅游业发展,鼓励和支持企业积极参与我区旅游市场的整合与开发,加快建设喀纳斯、喀什、那拉提、天池、吐鲁番等一批国家级乃至世界级旅游景点和景区,配套完善新疆特色文化和自然遗产地、国家风景名胜区、自然保护区、森林公园等重点旅游景区基础设施,全面推进主要景区连接交通干线的旅游公路建设以及旅游综合信息服务平台建设。促进具有地域特色的冬季冰雪旅游、边境旅游和民族特点的旅游品牌与项目开发,积极推进新疆特色餐饮业发展。
  (八)加快喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设。
  充分发挥深圳市、苏州市两个对口援疆市的作用,借鉴深圳特区30年改革开放经验和苏州工业园区发展的成功做法,创造性建设喀什、霍尔呆斯两个经济开发区。按照总体发展规划,通过市场化手段,加快开发区道路、供热等基础配套设施建设。积极支持援疆企业落户两个开发区,使开发区成为出口贸易和吸引投资的重要载体,在较短时间形成产业聚集。
  四、强化产业援疆的保障措施
  (一)加强组织领导。
  各地各部门要切实加强领导、明确职责,指派专人负责产业援疆工作,要认真总结推广援疆省市鼓励引导当地企业来疆投资办企业的好做法、好经验,将产业援疆工作引向深入,不断增强新疆自我发展能力。
  各级发展改革部门(援疆办)作为产业援疆工作的牵头部门,要切实发挥综合协调职能,统筹做好产业援疆规划、指导意见、扶持政策、考核制度等工作。
  招商部门负责组织社会力量、民间组织及企业推动产业援疆工作,要建立与19个对口援疆省市的合作机制,会同援疆办、援疆前方指挥部、受援地(州、市)及其他相关地(州、市)和部门,定期到援疆省市开展招商推介活动;要依托商会和各类协会等民间组织,充分发挥各类区域合作组织、各类展会的经济功能,组织各类企业、引进民间资本推动产业援疆。
  国有资产管理部门要做好中央企业和援疆省市国有企业援疆的衔接、服务、组织、协调工作。
  经济信息部门要落实好产业转移的相关工作。
  财政、国土、建设、环保等相关部门要按照职能和要求,加强协调,认真解决产业援疆工作中的实际问题,大力推进产业援疆工作。
  (二)强化政策扶持。
  全面贯彻落实中央新疆工作座谈会提出的土地利用、税收、就业、基础设施建设、对外开放、价格等各项优惠政策。
  建立包括自治区本级、受援地(州、市)和县(市)的 三级扶持产业援疆企业发展专项资金,并逐年扩大支持产业发展、配套基础设施建设等各类资金规模,主要用于支持产业援疆项目前期费用、组织产业援疆重大活动以及在疆投资中小企业产业援疆项目建设。
  各受援地政府要通过财政贴息、股权投资等多种方式,吸引各类社会资金加大对产业援疆项目的投入。
  金融部门要加大对产业援疆项目支持力度,对有效益、有还贷能力的援疆企业所需流动资金贷款要重点支持。要加强对企业上市融资的协调服务,指导具备一定条件和规模的援疆企业多渠道募集境内外资本。
  (三)优化发展环境。
  着力加大交通、电力等基础设施建设。特别是要着力解决南疆三地(州)电力紧张和运输瓶颈问题,为援疆企业提供良好的发展环境。
  继续加大对各类援疆开发区供水、供电、道路、排污、通讯等硬件设施建设投入,为援疆项目建设提供保障。
  要牢固树立主动为企业服务的思想,千方百计为企业排忧解难,不断提高政府服务企业的能力和水平;要进一步优化审核程序,提高审核效率;出台减免行政事业性收费的办法,严格规范执法行为,坚决杜绝乱收费、乱摊派,全方位提供优质高效的服务,让项目无障碍落地、企业无顾虑发展。
  要加强与产业援疆企业的对接,建立产业援疆项目储备库,为援疆企业投资明确方向和重点。认真抓好产业援疆推介会项目落地开工建设,对重大项目要紧盯不放,全力做好项目审核和跟踪协调服务。
  (四)加快人才培养。
  坚持人才优先、以人为本、内培外援,加快新疆产业发展人才培养步伐。
  要以援疆产业发展需求为导向、以职业能力为核心,大力开展职业教育培训,全面提高我区劳动力的职业素养和技能。充分发挥高等院校、技师学院和高级技工学校在培养高技能人才中的基础作用,建立高技能人才校企合作培养制度,实现产业援疆和就业再就业工作的衔接,积极吸纳当地劳动力就业。
  要抓住产业援疆的机遇,加强产业发展人才的培训与引进,努力培养一大批具有较高素质的各产业从业人员和市场急需的实用型、技能型人才,逐步建立完善吸引人才、培养人才和人尽其才的机制。
  (五)建立考核制度。
  完善产业援疆统计制度。理顺有关数据报送渠道,逐步建立健全月报、季报、年报制度,及时准确统计中央企业和对口支援省市企业在新疆行政区域内的产业援疆情况。
  自治区相关部门、各受援地(州、市)和19个对口援疆省市前方指挥部要建立产业援疆工作考核制度,加强对产业援疆项目的评估和监督,落实奖惩制度,形成长效工作机制。
  

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅
2012年5月30月印发

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