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和田行署办公室关于印发《和田地区加快推进“互联网+政务服务”工作方案》的通知

发布日期:2017-09-30  来源:和田行署办公室  浏览次数:1096
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核心提示:各县市人民政府,行署有关部门、直属机构,驻和有关单位: 《和田地区加快推进“互联网+政务服务”工作方案》已经行署同意,现印发你们,请各县市、有关部门和单位高度重视,结合各自职责,认真贯彻执行。 2017年7月17日 和田地区加快推进“互联网+政务服务”工作方案为贯彻落实自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区加
各县市人民政府,行署有关部门、直属机构,驻和有关单位:


《和田地区加快推进“互联网+政务服务”工作方案》已经行署同意,现印发你们,请各县市、有关部门和单位高度重视,结合各自职责,认真贯彻执行。

 

                              

                         2017年7月17

 

 

 

和田地区加快推进“互联网+政务服务”工作方案

 

为贯彻落实自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(新政发〔2017〕39号)要求,深入推进和田地区简政放权、放管结合、优化服务改革,推动部门间政务服务相互衔接、协同联动,打破信息孤岛,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务,规范行政审批行为,提升政务服务水平,优化发展环境,激发市场活力和社会创造力,促进社会稳定和长治久安,现结合和田实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及地委扩大会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照服务利企便民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的要求,充分运用信息技术手段,优化服务流程,创新服务方式,推进“一门式、一网式”政务服务模式改革,加快推进部门间信息共享和业务协同,简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道,着力构建方便快捷、优质高效的政务服务体系。提高政务服务效率和透明度,深入推进大众创业、万众创新,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。

(二)基本原则

1.坚持统筹规划。统筹全地区政务服务资源设施,推动各类政务服务平台整合,建立统一的标准规范,促进政务信息资源互认共享、多方利用。

2.坚持协同共享。促进各县市、各部门的政务信息资源共享和业务联动,强化制度衔接,构建跨县市、跨部门的一体化信息共享和业务协同机制。

3.坚持问题导向。以解决人民群众最关注和反映最强烈的问题为导向,紧紧围绕社会公众和企业办事需求,加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸,不断扩大政务服务惠及范围。

4.坚持开放创新。运用互联网思维,创新服务模式,简化优化办事流程,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平,提高人民群众办事满意度。

(三)工作目标

2017年底前,各县市、各职能部门要升级网上办事大厅与和田信息网前端整合,逐步搭建地区统一的政务服务网络体系,实现横向到边、纵向到底的互联互通、信息网络纵横联通、高效畅通的网上办事、电子审批、电子监察系统。积极推进各县市“和田地区阳光服务信息云平台”搭建工作,年底前延伸至各乡镇(街办)与政府门户网站前端整合,努力实现全地区“一张网”,实现政务服务、投资项目在线审批监管、公共资源交易、信用信息共享、企业信用信息公示系统等平台的互联互通。全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升。推进电子证照库建设和应用,推动政务数据库建设,深化个性化网上办事和精准化服务,初步实现政务服务事项全流程、全天候、全地域办理。2020年底前,进一步整合资源,实现“互联网+政务服务”深度融合,大幅提升地区政务服务智慧化水平,建成地区级统筹、整体联动、部门协同、全面覆盖、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

二、优化服务环境

(一)推进行政审批标准化。根据自治区《行政审批事项办事指南编写规范》和《行政审批事项业务手册编写规范》等标准,结合和田地区实际,制定和田地区行政审批地方标准。建立政务服务事项清单制度,编制目录清单和实施清单,规范县市行政审批事项标准,细化量化裁量基准,加快建设行政审批事项清单管理系统,实现行政审批事项标准进厅入网和网上应用。(牵头部门:地委编办<审改办>,地区行政服务中心、质监局,行署法制办;责任单位: 各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2018年6月底前)

(二)规范政务服务事项。各县市、各部门依据法律职能,全面梳理涉及群众办事的政务服务事项,逐项梳理基本流程和办事依据,简化无谓证明和繁琐手续,推进政务服务协同化、便捷化和智能化,切实解决传统审批环节多、材料多、往返多等现实问题,实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享,切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”,力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。(牵头部门地委编办<审改办>,地区行政服务中心,行署法制办;责任单位:各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限: 2018年6月底前)

(三)优化网上服务流程。推进政务服务事项网上办理,凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,做到“应上尽上、全程在线”。推进办事材料目录化、标准化、电子化以及网络共享互用,开展在线填报、在线提交和在线审查。凡是能通过网络共享互用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。(牵头部门:地委编办<审改办>,行署法制办;责任单位:各县市人民政府,地区住建局、人社局、教育局、国土资源局、卫计委、安监局、行政服务中心、工商局、国税局、地税局;完成时限:2018年4月底前)

(四)创新网上服务模式。应用云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术,加快推进政府和社会数据资源的汇聚整合,为各级政府部门业务系统提供数据支撑。加强政府部门办事过程数据的关联分析,促进流程优化、材料精简,升级“和田地区阳光服务信息平台”,创新服务载体。借助大数据分析平台,认真总结办事人特征数据、办事历史数据、事项关联数据等规律,把握和预判群众办事需求,促进政务服务精准化、个性化、智慧化。推动服务事项跨县市远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,逐步形成全地区一体化服务体系。引入社会力量,积极利用第三方公共服务平台,开展预约查询、证照寄送以及在线支付等服务。(牵头部门:地委编办<审改办>,地区发改委、行政服务中心;责任单位: 各县市人民政府, 地区经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2018年4月底前)

(五)推进政务电子证照应用。制定电子证照、电子公文、电子签章、身份认证的使用和管理办法,依法推进和规范电子签名应用,实现证件数据、证明信息等跨部门、跨区域、跨行业的互认共享。重点围绕民生服务、投资审批、工商登记、完税服务等领域,推动一批行政审批事项和政务服务事项办理过程应用电子证照、电子公文、电子签章,开展网上验证核对。推动以公民身份证号码和企业信用代码为唯一标识,普遍实现基于公民身份证的“一证办、一号办”服务。(牵头部门:地区行政服务中心、质监局;责任单位: 各县市人民政府,地区发改委、人社局、公安局、民政局、工商局、国税局、地税局;完成时限:2018年6月底前)

(六)全面公开政务服务信息。各县市人民政府、有关职能部门要在政府门户网站和实体政务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及涉及行政审批的中介服务事项清单等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等; 明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。(牵头部门:地区发改委、经信委;责任单位: 各县市人民政府, 地区财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2018年6月底前

(七)加强网上办事效能在线监管。充分运营好“和田地区阳光服务信息云平台”建立健全网上办事效能监管平台运行机制,建设网上办事大厅在线监管系统,完善在线实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系和功能建设,逐步实现在线监管全流程公开,推动政府部门依法行政,切实提高行政效能和群众满意度。(牵头部门:地区行政服务中心;责任单位: 各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2017年底前)

三、融合升级平台渠道

(一)规范网上政务服务平台建设。各县市、各部门要依托和田信息网这一全地区政务服务总门户,整合本部门政务服务资源与数据,尽快与和田信息网前端对接。要整合投资项目在线审批监管、公共资源交易、信用信息共享、企业信用信息公示系统等平台,推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通,加强平台间对接联动,统一身份认证,按需共享数据,提升政务部门间的信息共享和协同办公效能。加强垂直业务审批系统与各县市网上办事大厅的数据交换与业务共享,解决基层窗口多系统操作及重复录入问题。(牵头部门:地委编办<审改办>,地区发改委、行政服务中心;责任单位: 各县市人民政府, 地区经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2017年底前)

(二)完善网上办事大厅服务功能。各县市、各部门要结合“和田地区阳光服务信息云平台”网上办事大厅,整合导航、申办、认证、查询、在线咨询、答疑知识库与评价等服务功能,形成统一的“一张网”,支撑各部门通过服务集成快速开通网上办事平台和门户。完善统一申办、统一身份认证、统一事项目录管理等平台功能,加强对接联动,实现“单点登录、全网通办”。梳理分析政府部门、办事人、服务事项之间的关联关系,形成主题服务。(牵头部门:地委编办<审改办>,地区行政服务中心;责任单位:各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、公安局<消防支队>、教育局、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2018年6月底前)

(三)完善网上办事大厅手机版。规范网上办事大厅手机版建设,升级移动业务汇聚和支撑平台。梳理各部门手机可办理业务,按要求逐步接入网上办事大厅手机版,重点推动工商、交通、税务、教育、医疗、二孩等热点服务事项的移动办理。开通升级全地区网上办事大厅手机版功能,对接支付宝、微信等第三方平台,提升手机服务“查、缴、办”一站式服务能力,利用关联手机号、电子邮箱等,通过短信、邮件等方式将办理结果告知办事人。建立健全网上办事大厅移动业务运行管理办法,开发配套监控应用,保障已接入的手机办理事项稳定运行。2020 年底前,全地区普及网上办事大厅手机版。(牵头部门:地委编办<审改办>,地区行政服务中心;责任单位:各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2020年底前)

(四)推广企业专属网页和市民个人网页应用。升级完善企业专属网页和市民个人网页系统,推进客户关系管理系统与申办受理平台、电子证照库等系统的对接,实现从“人找信息”到“信息集成”的转变,为用户提供个性化的网上办事服务、信息订阅服务、专项应用服务和信息查询服务。开通企业专属网页和市民个人网页的特色服务功能,重点围绕招商引资、立项审批、税务服务、贸易等涉企事项以及婚姻登记、医疗卫生等民生事项,增强政务服务的主动性、便捷性和智慧化水平。2020年底前,各县市普及企业专属网页及市民个人网页。(牵头部门:地区发改委、工商局;责任单位:各县市人民政府, 地区经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2020年底前)

(五)推进政务服务线上线下融合发展。推进网上办事大厅与政府门户网站整合,“和田地区阳光服务信息云平台”与和田信息网的无缝对接。推进网上办事大厅与行政服务中心的融合,整合网上统一申办受理平台和政府综合服务窗口,实现后台业务系统之间无缝对接,构建线上线下一体化政务服务体系。按照“两集中、两到位”的要求,地、县两级各部门要将政务服务事项和审批办理职权全部进驻行政服务中心,实行集中办理、一站式办结,切实解决企业和群众在行政服务中心与部门之间来回跑路的问题。地区行政服务中心要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。乡镇(街办)政务服务中心和村(社区、牧场)便民服务点要充分利用共享的网上政务服务资源,贴近需求做好政策咨询和办事服务,重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办等,为群众提供便捷的综合服务。2017年底前,“和田地区阳光服务信息云平台”延伸到乡镇,2020底前,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。(牵头部门:地委编办<审改办地区发改委、行政服务中心,行署法制办责任单位:各县市人民政府地区经信委、住建局、财政局、商务局、交通运输局、公安局<消防支队>、工商局、质监局、环保局、教育局、卫计委、国土资源局、人社局、食药监局、安监局、文广局、水利局、民政局、扶贫办、地震局、林业局、畜牧兽医局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:持续推进)

四、夯实支持基础

(一)完善网络基础设施。依托电子政务外网、充分发挥好“和田地区阳光服务信息云平台”作用,建设地、县两级网络平台,并延伸至乡镇(),实现统一、安全、高效的电子政务网络。主干网络为100M带宽的数字光纤电路,可承载各政务部门业务,实现政务部门间网络互联互通、信息共享、业务协同和网上政务服务等共性应用。各县市、各部门政务服务平台要与地区政务网络平台对接和前端整合,形成“横向到边、纵向到底”的电子政务网络格局。(牵头部门:地区行政服务中心;责任单位: 各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:持续推进)

(二)完善政务信息资源共享交换平台。加快推进电子政务畅通工程,优化全地区电子政务资源布局,打破数据壁垒,实现各县市、各部门数据信息互联互通、资源共享。初步建成基于云计算架构,推进网络互联互通和数据交换、共享,为政府部门间的信息资源共享提供更顺畅的交换渠道和更有力的基础支持。推进人口、法人、空间地理、宏观经济、法律法规、规范性文件、社会信用等基础信息资源库互联互通。依法有序开放网上政务信息资源,在政务服务平台设置“数据开放”版块和数据接口,推出一批专题应用,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。(牵头部门:地区发改委、经信委;责任单位:各县市人民政府, 地区财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:持续推进)

(三)建设地区政务云平台和政务数据库。利用“和田阳光服务信息云平台”资源,推动政务服务平台集约化建设,打造地、县两级框架。加快建设面向政府机关管理的相关数据库,以及面向社会办事的网上办事数据库,拓展完善人口、法人、宏观经济等公共基础数据库和公用信用、企业情况等专题数据库。(牵头部门:地区发改委、经信委、行政服务中心;责任单位: 各县市人民政府, 地区财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:持续推进)

(四)加快新型智慧城市建设。推进信息惠民工作,用“互联网+”思维和信息化手段,解决群众“办证多、办证难、办证慢”的问题。加快智慧城市建设,在“一窗受理、一站式审批、一条龙服务、限时办结”运行模式的基础上,努力实现“一号申请、一窗受理、一网办通”的新运行模式。努力推进大数据、物联网、云计算等互联网新技术在城市的应用,提升城市智能化水平,推进交通、给排水、能源、环保、防灾与安全生产等领域的智能感应系统开发建设,提升公用基础设施智能化水平。实施城市“慧眼工程”,拓展和提升社会治安视频监控水平。(牵头部门:地区发改委、经信委、公安局<消防支队>、行政服务中心;责任单位:各县市人民政府, 地区财政局、住建局、人社局、教育局、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2018年6月底前)

(五)建立健全制度标准规范。完善电子证照应用管理、身份认证、数据开放共享等制度规范。在自治区人民政府统一部署和指导下,落实国家《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,加快实施“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系。(牵头部门:地区经信委;责任单位: 各县市人民政府, 地区发改委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:持续推进

)加强网络和信息安全保护健全地、县两级网络与信息安全联合监管和协调工作机制。完善信息安全基础设施建设,健全信息安全管理制度,构建地、县两级电子政务网络信息安全保障体系。强化关键信息基础设施灾难备份与恢复水平,完善重要信息系统和数据异地容灾备份系统建设,提高预警、控制和应急处理技术能力。加快推进和田信息网、网上办事大厅及各系统网络安全等级保护工作,明确政务服务平台及各系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作。建立电子政务系统上线前安全测评和风险评估、运行中定期检测的长效机制。实行数据资源分类分级管理,健全信息安全认证认可体系。建立互联网企业数据资源利用授信机制,强化个人 数据保护,让群放心办事、让部门安心办公。(牵头部门:行署电子政务办责任单位:各县市人民政府, 地区发改委、经信委、财政局、住建局、人社局、教育局、公安局<消防支队>、交通运输局、国土资源局、商务局、食药监局、环保局、安监局、工商局、林业局、畜牧兽医局、水利局、卫计委、文广局、民政局、扶贫办、地震局、农机局、人防办、气象局、道路运输管理局、路政海事管理局;完成时限:2018年6月底前)

五、加强组织保障

)强化组织领导。各县市、各部门要高度重视“互联网+政务服务”工作,主要领导同志亲自部署、狠抓落实,分管领导要协调督促、常抓不懈。各县市人民政府、各部门要统筹推进、监督协调本县市、本部门“互联网+政务服务”工作,明确机构、人员和职责,建立分工合作、协同推进的工作机制。

 (二)加强考核监督立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度,重点将行政审批和公共服务效能、政务数据共享、政务服务配合、信息安全等方面工作纳入政府绩效考核体系,加大考核权重,并列入行署重点督查督办事项,定期公开通报工作进展和成效。完善激励机制,对综合评价高、群众反响好的予以表彰奖励,并大力宣传推广,对工作不力的予以通报,对不作为、乱作为、慢作为等损害群众合法权益的行为依法依规严肃处理。

(三)加强培训推广。加强“互联网+政务服务”工作业务 培训,推动各级领导干部学网、懂网、用网。将“互联网+政务服务”作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作,定期交流、研讨及分享经验做法,共同提高政务服务水平。加强宣传推广,调动公众、媒体、专家、第三方组织等社会力量参与改进政务服务的积极性。

(四)加强经费保障研究确定“互联网+政务服务”各项工作的资金预算规模,支持“互联网+政务服务”建设和运营管理,保障地区网上办事大厅等电子政务网络平台运行维护。各县市要加大财政支持力度,为“互联网+政务服务”建设和运营管理工作提供经费保障。

各县市、各部门要进一步细化任务措施,明确责任分工和进度安排,认真抓好贯彻落实。并结合本县市、本部门实际,制定具体实施方案,于2017年8月20日前报地区行政服务中心备案。行署办公室将对本方案的落实情况进行统筹协调及跟踪督查。

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